福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢管理規(guī)定（試行）

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程建設(shè)全過程咨詢管理規(guī)定（試行）

第一章  總則

第一條?為推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢發(fā)展，推動工程咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高工程投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)《國家發(fā)展改革委?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實施工程建設(shè)全過程咨詢（下稱“全過程咨詢”）活動的，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)全過程咨詢，是指全過程咨詢單位接受建設(shè)單位委托，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為建設(shè)單位在工程建設(shè)實施階段提供階段性或整體解決方案的綜合性智力服務(wù)活動。

第四條 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省住建廳”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程咨詢活動的行政監(jiān)督工作。

市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程咨詢活動的行政監(jiān)督。

第五條 全過程咨詢活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。

第二章  委托事項

第六條 建設(shè)單位可根據(jù)工程項目的實際情況和需求，將項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等二項及以上類型咨詢服務(wù)組合打包委托。

政府投資項目的全過程咨詢服務(wù)委托事項，原則上包括但不限于項目管理以及勘察（如有）、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢服務(wù)。實施代建制的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好銜接，不得將代建工作內(nèi)容重復(fù)列入全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容。

第七條 全過程咨詢范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等各項咨詢服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇全過程咨詢單位。

第八條 實施全過程咨詢招標(biāo)的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批后進行全過程咨詢招標(biāo)。

第九條 依法必須招標(biāo)的全過程咨詢招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目特點、服務(wù)需求編制全過程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件。

編制依法必須進行招標(biāo)的全過程咨詢項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用我省標(biāo)準(zhǔn)全過程咨詢招標(biāo)文件（詳見附件）。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)項目工程類別、工程規(guī)模、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置投標(biāo)人資格要求，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

第十一條 政府投資項目設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明最高投標(biāo)限價，并列明各類費用構(gòu)成及計取方式。最高投標(biāo)限價原則上以可行性研究報告批復(fù)的相關(guān)費用作為依據(jù)，嚴(yán)禁任意下浮。

以建安工程費作為計算基數(shù)的有關(guān)服務(wù)費用，招標(biāo)人可以在合同中約定以經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計概算確定的建安工程費為依據(jù)進行調(diào)整。

第十二條 全過程咨詢服務(wù)的評標(biāo)辦法原則上采用綜合評估法，評審的主要因素可以包括投標(biāo)報價、技術(shù)文件、類似業(yè)績、資信等。

第十三條 投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價=最高投標(biāo)限價×（1-K）。

K為最高投標(biāo)限價允許下浮的幅度，其取值范圍宜控制在5%以內(nèi)，取值區(qū)間幅度為2～4%。K的取值范圍實行動態(tài)管理，由省住建廳根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。

第十四條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點設(shè)置投標(biāo)人、擬派出項目總負(fù)責(zé)人的類似業(yè)績作為資格要求和加分條件，作為資格要求的類似業(yè)績不超過一項。類似業(yè)績設(shè)置應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)項目的工程類別相符，且設(shè)置的指標(biāo)數(shù)量不超過兩個，指標(biāo)值不超過招標(biāo)項目實際指標(biāo)值的三分之二。

類似業(yè)績一般為本招標(biāo)項目招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日的前五年內(nèi)已辦理施工許可證或已辦理竣工驗收工程的全過程咨詢服務(wù)、專項咨詢服務(wù)，具體要求由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

第三章  咨詢單位資格要求

第十五條 全過程咨詢可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有項目管理以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等相應(yīng)能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，其中項目管理（如有）原則上由牽頭單位負(fù)責(zé)實施。聯(lián)合體成員家數(shù)不宜超過三家。

同一項目的全過程咨詢服務(wù)單位不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)單位存在隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。

招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告等前期咨詢工作的，其編制單位及評估單位可以參與本項目全過程咨詢服務(wù)的投標(biāo)。

第十六條 全過程咨詢項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類（或工程經(jīng)濟類）高級及以上職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。全過程咨詢由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，項目總負(fù)責(zé)人原則上由牽頭單位的人員擔(dān)任。

承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價專項咨詢服務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有與項目規(guī)模相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

第四章  咨詢服務(wù)過程要求

第十七條 全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和合同約定對咨詢服務(wù)項目負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同約定責(zé)任，并對咨詢服務(wù)成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

全過程咨詢由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，聯(lián)合體牽頭單位對咨詢服務(wù)項目負(fù)總責(zé)，聯(lián)合體成員單位對各自承擔(dān)的服務(wù)成果負(fù)責(zé)。

第十八條 全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計或監(jiān)理等咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)依法對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

第十九條 在開展全過程咨詢服務(wù)過程中，全過程咨詢單位應(yīng)設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)項目管理需要和合同約定配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員并確保到崗履職，保障工程項目實施。

第二十條 全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)提升多業(yè)務(wù)集成能力，鼓勵項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程咨詢服務(wù)。

第二十一條 全過程咨詢單位建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，形成具有自身特色的全過程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵全過程咨詢單位應(yīng)用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。支持全過程咨詢單位為工程項目實施建筑業(yè)“系統(tǒng)代腦、機器代工、工廠代現(xiàn)場”提供專業(yè)服務(wù)，推廣應(yīng)用裝配式建筑、裝配式裝修、綠色建筑和智能建造技術(shù)，加快形成具有建筑行業(yè)特點的新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二十二條 全過程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)期限進行約定。全過程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的項目管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等費用進行支付。全過程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。

全過程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

第二十三條 支持全過程咨詢單位參與創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對全過程咨詢單位提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額，以及工程項目獲得相應(yīng)優(yōu)秀勘察設(shè)計獎項或優(yōu)質(zhì)工程獎項的，建設(shè)單位可予以獎勵，獎勵比例由雙方在服務(wù)合同中約定。

對于因全過程咨詢單位的原因，造成工程項目失控失管，給建設(shè)單位造成損失的，建設(shè)單位有權(quán)追究其責(zé)任并在合同中約定經(jīng)濟賠償事項。

第五章  監(jiān)督管理

第二十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全全過程咨詢活動相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。

第二十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強全過程咨詢活動監(jiān)管工作，督促咨詢單位和人員到崗履職，加強咨詢成果文件“雙隨機”檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

第二十六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，積極開展全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程咨詢服務(wù)能力。配合主管部門做好行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。

第六章  附則

第二十七條 除工程建設(shè)階段按照本規(guī)定開展全過程咨詢外，建設(shè)單位可根據(jù)市場需求和項目實際情況，從投資決策、工程建設(shè)、運維等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合，并遵守國家或行業(yè)的規(guī)定。

第二十八條 本辦法由省住建廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2025年5月1日起施行，有效期3年。

《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢管理規(guī)定（試行）》政策解讀

一、背景

　　2017年，我省被列為開展全過程工程咨詢試點省份，省內(nèi)各地陸續(xù)開展試點工作。2019年3月，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），要求在項目決策和建設(shè)實施階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。2020年5月起，我廳開始組織起草《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施全過程工程咨詢服務(wù)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)全過程工程咨詢招標(biāo)文件（2020年版、征求意見稿）》，并于同年9月通過廳網(wǎng)站向社會公開征求意見；但后來由于各種因素，這兩個文件未正式發(fā)布。

　　2024年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》。因省內(nèi)未制定系統(tǒng)的全過程咨詢管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，關(guān)于全過程咨詢的概念、招投標(biāo)規(guī)則并無明確規(guī)定，部分建設(shè)單位利用這一制度空白，將勘察、設(shè)計、監(jiān)理等依法必須招標(biāo)的項目打包成全過程咨詢項目，以此規(guī)避招標(biāo)；部分建設(shè)單位隨意設(shè)置投標(biāo)條件、加分條件，排斥、限制潛在投標(biāo)人。為規(guī)范我省房屋市政工程建設(shè)階段的全過程咨詢活動，推進全過程咨詢市場健康發(fā)展，需制定我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

　　二、主要內(nèi)容

　　全過程咨詢管理規(guī)定共六章計二十九條，并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)全過程咨詢招標(biāo)文件（2024年版）》。主要內(nèi)容如下：

　　1．關(guān)于適用范圍。明確在本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)階段實施全過程咨詢活動的，適用本規(guī)定。

　　2．關(guān)于委托事項。建設(shè)單位可根據(jù)工程項目的實際情況和需求，將項目管理以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等咨詢服務(wù)全部或部分打包委托。政府投資項目的全過程咨詢服務(wù)委托事項，原則上包括但不限于項目管理以及勘察（如有）、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢服務(wù)。全過程咨詢范圍內(nèi)服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇全過程咨詢單位。

　　3．關(guān)于評標(biāo)辦法及評審內(nèi)容。評標(biāo)辦法原則上采用綜合評估法，評審的主要因素可包括投標(biāo)報價、技術(shù)文件、類似業(yè)績、資信等。

　　4．關(guān)于咨詢單位資格要求。全過程咨詢可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家分別具有項目管理以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等相應(yīng)能力的咨詢單位聯(lián)合實施。

　　5．關(guān)于負(fù)責(zé)人資格要求。項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類（或工程經(jīng)濟類）高級及以上職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。全過程咨詢由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)由牽頭單位的人員擔(dān)任。承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有與項目規(guī)模相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

　　6．關(guān)于全過程咨詢服務(wù)酬金。全過程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)期限進行約定。全過程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

　　標(biāo)準(zhǔn)全過程咨詢招標(biāo)文件參照標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件，并結(jié)合全過程咨詢管理規(guī)定的要求進行編制。

　　政策咨詢方式：

　　解讀處室：省住建廳建筑業(yè)處

　　咨詢電話：0591-87610236

來源：福建省住建廳官網(wǎng)

附件：福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)全過程咨詢招標(biāo)文件（2024年版）